Предварительные решения таможенных органов - в чем суть?

Задача становления и применения либеральных режимов торговли на уровне мировых стандартов выходят на одно из первых мест в условиях вступления Украины в ВТО и ее интеграции в мировую хозяйственную систему. Как и другие страны, Украина осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с целью обеспечения государственных интересов. Государственные интересы должны быть направлены на обеспечение безопасности общества, повышения его благосостояния. Поэтому совершенствование таможенного контроля, как одного из инструментов государственного регулирования ВЭД, должно быть направлено на создание благоприятных условий для участников ВЭД, стимулирования развития международной торговли и других видов международного обмена, сотрудничества в соответствии с международными нормами и практикой, в том числе на основе упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур.

Последовательное внедрение новых идей, принципов и механизмов, которые развивают и совершенствуют деятельность таможенных органов Украины, вызывает необходимость разработки и применения оперативных процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Таможенным органам Украины необходимо внести свою лепту в создание благоприятных условий для международной торговли и обмена, совершенствовать свою деятельность, соблюдать законность, выполнять международные договора, заключенные Украиной, создать такие условия таможенного оформления и таможенного контроля, при которых участник ВЭД мог бы осуществлять свою деятельность по минимальными временными и материальными затратам работая с таможенной границей Украины.

Высокая степень унификации таможенных правил и процедур, а также минимизация временных затрат при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления являются одними из основных задач и важнейшими требованиями Всемирной торговой организации. В целом это нашло отражение в новой редакции Таможенного кодекса Украины, который вступает в силу с 01 июня 2012 года.

Таможенный контроль и таможенное оформление иногда становятся непреодолимыми барьерами на пути внешнеторгового оборота и таким образом могут несоответствовать требованиям ВЭД. Это связано с усиленным документальным контролем в таможенных целях и уходом перемещаемых через таможенную границу Украины объектов ВЭД, повторным контролем заявленных сведений, истребованием дополнительной информации от участника ВЭД, которую он не может предоставить не только в установленные сроки, а вообще (например, информацию, представляющую ноу-хау товаропроизводителя и т. п.), иногда затягиванием процесса таможенного оформления по объективным и субъективным причинам. Такие усиленные меры не только удлиняют процесс таможенного контроля, но и приводят к дополнительным расходам и потерям.

Согласно установленному порядку и в зависимости от условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в процессе таможенного оформления, различаются две стадии: осуществления предварительных операций и осуществления основного таможенного оформления.

Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформления. Основное таможенное оформление выражается в помещении товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим в процессе их декларирования.

Очень большое внимание в новом Таможенном кодексе Украины уделено использованию современных электронных систем и технологий, которые позволяют сократить время прохождения товаров через таможню, минимизировать субъективное влияние на принятие решений и уменьшить количество бюрократических процедур.
Новый Кодекс позволяет использовать электронное декларирование всем желающим предпринимателям без каких-либо ограничений и во всех таможенных режимах.

На сегодня использовать процедуру электронного декларирования может каждый желающий, поскольку процедура включения в Реестр предприятий, допущенных к электронному декларированию, является простой и прозрачной.

Наряду с предыдущими операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие таможенными органами предварительных решений. Как и предыдущие операции, принятие таких решений направлено на обеспечение надлежащего применения и исполнения законодательных актов к перемещаемым через таможенную границу товарам. Прямая связь принятия предварительных решений с осуществлением предыдущих операций заключается в необходимости получения решения соответствующего таможенного органа и его надлежащего документального отражения до начала основного таможенного оформления. С целью предотвращения и выявления неправомерных действий в этой сфере таможенным законодательством предусмотрена возможность принятия таможенными органами предварительных решений о классификации товаров, страны их происхождения, таможенной стоимости, размеры таможенных платежей и по другим вопросам применения актов по таможенному делу в отношении конкретных товаров или конкретной хозяйственной операции, помещения товаров в определенные таможенные режимы.

Принятие предварительных решений по классификации товаров, страны их происхождения, размерам таможенных платежей отнесено к компетенции Государственной таможенной службы Украины, региональных таможен, а также отдельных таможен, которые определяются Государственной таможенной службой Украины.

Таким образом, как предыдущие операции, так и предыдущие решения осуществляются в основном таможенном оформлении и являются подготовительными, но вместе с тем крайне важными процедурами его проведения.

Институт предварительных решений таможенных органов является одним из основных направлений реализации современных рекомендаций ВТО (Всемирной таможенной организации) и требований нового Таможенного кодекса Украины. Это обусловлено имеющейся практикой разработки путей совершенствования и внедрения отдельных элементов таможенного контроля на основе предварительных решений таможенных органов Украины в их взаимосвязи со всей системой таможенного контроля и включения в данный процесс таможенных служб иностранных государств.

Новым Таможенным кодексом Украины выявлено и определено место предварительных решений таможенных органов в механизме таможенного контроля. Показано, что принятие предварительных решений зависит от уровня иерархии и компетенции таможенного органа, принимающего решения; полномочий должностного лица таможенного органа; выполняемой функцией в соответствии с таможенным законодательством; субъектно-объектных отношений "таможенный орган - участник ВЭД». Предварительные решения таможенных органов являются частью таможенных технологий, применяемых при перемещении объекта ВЭД через таможенную границу.

Также, Новым Кодексом условно проведена классификация предыдущих решений таможенных органов, определены виды предварительных решений, а также на ее основе выявлены потенциальные объекты для принятия предварительных решений в системе таможенного контроля.

Предварительные решения таможенных органов являются основой предварительного таможенного оформления и предварительного таможенного контроля. Процесс развития предыдущего этапа таможенного контроля является разработанность таможенных технологических процессов во взаимосвязи с основным и следующим этапом таможенного контроля – автоматизация обработки информации.

Имея возможность проверить операцию предпринимателя после ее осуществления, товары не задерживаются на таможне в ожидании окончания проверки, а быстро пропускаются. Внедрение системы управления рисками позволяет сократить время таможенного оформления товаров, повысить эффективность таможенного контроля и избежать необоснованных вмешательств таможенников в экспортно-импортные операции предпринимателей.

Это та ситуация, когда компьютер фактически определять необходимость проведения таможенного досмотра, детального анализа груза или отсутствие такой необходимости. То есть, значительно уменьшается человеческий фактор, и работник таможни уже не может принимать субъективное решение по собственному усмотрению.

На основе системного подхода, в Новом Кодексе выделены основные элементы системы таможенного контроля и осуществлена их структуризация, которая предусматривает выделение этапов, стадий, процедур и процессов принятия решений с целью выпуска объекта ВЭД в соответствии с таможенным режимом.

Показано, что механизм управления принятием решений таможенными органами при таможенном контроле является самостоятельной функцию таможенного органа соответствующей иерархии, которая предусматривает ответственность субъекта управления за качество решения и локальность объекта управления в системе таможенного контроля.

Стыран Андрей Анатольевич – юрист Правового центра «Лоерс»